Statsforvalteren i Troms og Finnmark har oppheva Storfjord kommune sitt vedtak om å avslå innsynsbegjæringer i tilbudsprisene for konkurransen «vintervedlikehold januar og februar 2023«.

Det var Ryeng Anlegg AS som 23. desember i fjor hadde bedt om innsyn i alle anbud og korrespondanse i denne konkurransen. Etter at klageren 29. desember hadde etterlyst svar, avslo kommunen innsynskravet den 5. januar i år med hjemmel i offentleglova paragraf 23, som gjelder det offentlige sin forhandlingsposisjon. Kommunen viste til at en offentliggjøring av konkurrende tilbud ville hindre fri konkurranse i pågående anbudsprosess for vintervedlikehold for avtale med varighet på inntil åtte år. Kommunen opplyste at innsyn ville gis etter at konkurransen var ferdig og avtale inngått.

Nå har altså Statsforvalteren oppheva vedtaket om å nekte innsyn. Under er tilbudsprisene som Storfjord kommune ville holde hemmelig. Koht & Sønner AS fikk kontrakten for Skibotn, mens BAKS AS fikk kontrakten for området fra Horsnes og innover i kommunen.

I et brev til Storfjord kommune skriver Statsforvalteren at klager ikke var enig i at offentleglova paragraf 23 hjemla avslag på innsynskravet, og viste til at kommunen tidligere hadde gitt innsyn i alle tilbud og priser for konkurrende tilbud i konkurransen for november – desember 2022.

Av brevet framgår det at kommunen behandla klagen den 16. januar, og opprettholdt avslaget. Kommunen opplyste likevel at den hadde foretatt en ny vurdering og kommet til at det ikke var grunnlag for å nekte innsyn etter offentleglova paragraf 23. Kommunen viste imidlertid til at tilbydernes evalueringspriser var taushetsbelagte (offentleglova paragraf 13, jf. forvaltningsloven paragraf 13 første ledd nr. 2.) Kommunen ga innsyn i anskaffelsesprotokollen.

Klager klagde på avgjørelsen overfor kommunen i e-post datert 19. januar, og bestrider at tilbudsprisene er taushetsbelagte. Ifølge klager tar kommunen feil når den skriver at tilbudene består av evalueringspriser. I den aktuelle konkurransen, opplyser klager, var det bedt om en fastpris, og tilbudssummen på fastprisen er derfor det samme som kontraktssummen. I denne saken utgjør tilbudsprisene en detaljert bakenforliggende kalkulasjon med en rekke priskomponenter og vurderinger. Det er derfor umulig for en leverandør å regne seg frem til konkurrentenes enhetspriser. Klager viser til KOFA sin sak 2015-143 der det fremgår at totalpriser ikke kan anses som opplysninger som er av konkurransemessig betydning å hemmeligholde.

Klager viser videre til at den pågående konkurransen for mars – april, som etter kommunens vurdering gjør at prisene må sladdes, ikke kan sammenlignes med konkurransen for januar-februar. Værforholdene gjør at det må legges til grunn helt andre priskomponenter for å komme
frem til en fastpris, da vinteren ikke forløper seg likt gjennom disse fire månedene. I alle tilfeller, gjør klager gjeldende at prisene må offentliggjøres etter at det er konkurransen for mars-april er
avslutta.

Statsforvalteren legger til grunn at opplysninger om priser som kan nyttes av konkurrenter i senere forhandlinger, vil kunne være taushetsbelagte.

–Terskelen er imidlertid høy og det må kunne påvises «tungtveiende, nærliggende, konkrete og kontrollerbare forhold» for at opplysningene skal være taushetsbelagte. Tiden som har gått siden en avtale ble inngått er også et moment av betydning ved vurderinga, skriver Statsforvalteren.

– I denne konkrete saken har kommunen selv offentliggjort tilbudsprisene for kontraktsperioden november-desember. Prisene for kontraktsperioden mars-april er tilsendt klager i forbindelse med
gjennomføring av anbudskonkurransen. Det er Innkjøpskontoret AS som har bistått kommunen i forbindelse med gjennomføring av konkurransen og som har sendt klager opplysningene. Vi viser derfor til at kommunens begrunnelse for avslaget i vedtak av 16. januar 2023 ikke lenger har aktualitet.
Kommunen viste til gjennomføring av konkurransen for perioden mars-april som grunnen til at tilbudsprisene for januar-februar var taushetsbelagte. Konkurransen for mars-april er imidlertid
gjennomført, avtale inngått og tilbudsprisene sendt til deltakerne. Statsforvalteren anser det derfor som klart at gjennomføring av konkurransen for mars-april ikke kan gi grunnlag for å holde
tilbudsprisene for januar-februar hemmelige på nåværende tidspunkt, og har altså oppheva kommunens vedtak om å nekte innsyn.

I denne konkurransen var det det Koht & Sønner AS som fikk kontrakten for kommunale veger i Skibotn, mens BAKS AS fikk kommunale veger fra og med Horsnes og innover.